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日本退出国联与其委任统治权
陈其昌
（1933年4月14日）
〔说明〕本文刊载于《循环》第3卷第15号，1933年4月14日出版，署名：清晨。
三月二十七日日本政府正式宣布退出国联以后，全世界各大都会的人民都不期然地而注意到一个问题：日本在太平洋上的委任统治地怎样呢？现在把这所谓委任统治制度与日本所代管的太平洋上委任统治地的情形及其问题的因果，撮要介绍如下：
所谓委任统治制度，产生于欧战停止以后。在一九一八年十一月五日，即停战以前六日美国威尔逊总统所发表的宣言中，表示征服和扩张领土的时代已经过去了，协约国将不再以吞灭的态度来对付战败国家的本土或属地，将用自由、公开和绝对公正的态度，处理一切殖民地民族的要求。我们知道威尔逊的这种宣言是代表战胜的协约国的，在当时具有一种无上的威权。
威尔逊虽不能宣布“取消并吞”的坦白政策，但他这种宣言已足使欧洲的协约国感到痛苦。它们当然不愿把已征服的领土交给敌国；但依照这种宣言，它们又不能公然地“吞灭”这种领土。因此，它们就借着威尔逊所提出的委任统治制度的办法，决定先把这些领土的主权，赋与一个国际机关，再由这机关委托某“文明”国家，施行统治，这个国际机关便是后来成立的国际联盟。
委任统治权的领土，约有两种，一是从土耳其帝国分离的近东的领土，如叙利亚（法）、巴勒斯坦（英）、伊拉克（英）等；一是大战以前德国的属地，散在非洲、澳大利亚与太平洋面上者。总共面积为一百三十万英方里，总共人口约二千万。受委任统治的国家共有七个，即英法比澳南非新西兰日本。
日本的委任统治地，包括太平洋上赤道线以北的一些岛屿；这些岛屿分散的区域，南北相距一千二百英里，东西相距二千五百英里。各岛地位，大概都位于菲律宾之东方，与荷属东印度的北方，距离美属夏威夷群岛比距离日本群岛还要近几千英里。我们知道，太平洋中的关岛（Guam），是美国的主要海军根据地，但这岛完全受日本的各委任统治群岛所包围。而最近日本已建筑了军事工程的塞班岛（Saipan），与关岛之东北只有一苇之隔。这种岛屿，总数共六百二十三个，包括马里亚纳群岛（Mariana）、 马绍尔群岛（Marshall）与加罗林群岛（Caroline）。这些岛屿，在商业上无甚价值，但在日美战争上地位却非常重要。因为它们扼着夏威夷、菲律宾与中国之间的航路。并且美国与亚洲的海底电线也都经过这些岛。
这些岛屿和我国的青岛、胶洲湾与胶济铁路一样，是欧战开始后，日本用武力从德国人手中夺得的。在一九一七年，它又与欧洲各协约国密约，以帮助协约国为条件，而取得了英法意帝俄各国的允许，许可日本保有这些岛屿的主权。但这种密约，美国不知，直到威尔逊赴欧洲参加巴黎和会时，才听说有这一回事。美国不参加国联后，对于日本的委任统治权，曾有一个时候宣布不承认。承认日本有一种权力是在华盛顿会议上，并不是在日内瓦。
委任统治制度的权限与意义等，明白规定在国联盟约第二十二条上。各国之所以得受委任统治，是因了它们的国联会员的资格（当然就表面上说）。所以日本退出国联后，自当把各委任统治地交还国联。但它却绝不曾这样想，它的学者们，造作了许多特殊的理由，表明日本虽退出国联，仍有统治委任统治地的权利。他们的理由大概是说，日本之委任统治权并非得自国联，而是得自国联未成立以前的各主要友邦及协约国，所以国联无资格取消日本的此项统治权。所以日本政府退出国联以后，立即宣布此项委任统治权仍旧施行。
现在最反对日本保持此项权利的是美国和德国。美国欲扫除它在太平洋上的障碍，德国欲收回它的旧属地。但日本除非战败是决不会放弃这些岛屿的。
感谢 先知在1917 收集、录入及校对