中文马克思主义文库 -> 第三国际（共产国际） -> 共产国际第二次代表大会文件（1920年7-8月）

共产党与议会制



一、新时代与新议会制


　　社会党对议会制的态度，从一开始，即早在第一国际时代，就是利用资产阶级议会来进行宣传鼓动。参加议会的着眼点是为了启发阶级自觉，即激起无产阶级对统治阶级的阶级仇恨。后来，并非由于理论的影响，而是随着政治发展的进程，这种态度发生了变化。通过生产力的发展和资本主义剥削场所的扩大，资本主义以及与之相关联的议会制国家，得到了长期的稳定。

　　因此，产生了下列情况：社会党的议会策略适应于资产阶级议会“有机的”立法工作，争取在资本主义范围内实行改革的论点日益占居上风，社会民主党的所谓最低纲领占了统治地位，而最高纲领竟变成遥远的“最终目的”的议论提纲。这样一来，利用议会追求名利地位、贪污受贿、公开或暗中出卖工人阶级根本利益的种种现象，就层出不穷了。

　　第三国际对待议会制的态度，并不是取决于新的理论，而是取决于议会制本身作用的变化。在过去一段历史时期，议会是欣欣向荣的资本主义的工具，从某种意义来讲，它完成了一项在历史上具有进步意义的工作。而在目前帝国主义猖撅一时的情况下，议会在帝国主义的蹂躏，侵占、迫害、掠夺和破坏行动面前变成了讹诈欺骗、横行霸道和无谓空谈的一种工具。没有步骤、不能持久、缺乏计划的议会改革，对于劳动群众来说，已失去任何实际意义。

　　议会制连同整个资产阶级社会一起，也都失去了自己的稳定性。从有机的时代向危机时代的过渡，为无产阶级在议会制方面的新策略奠定了基础。例如，俄国工人政党（布尔什维克）在过去就已确定了革命议会制的实质，这是因为俄国从1905年起已摆脱政治和社会均势状态，进入了风暴和动荡时期。

　　某些倾向于共产主义的社会党人认为，在他们的国家里，革命时机尚未到来，因而拒绝同议会机会主义者实行决裂。这实质上是由于他们有意地或多少有意地把即将到来的时代估计为帝国主义社会相对稳定的时代，因而他们认为，在这种情况下争取实行改革，同屠拉梯和龙格进行合作，会取得实际的效果。

　　共产主义的出发点应当是，从理论上阐明当代的特征（资本主义发展到顶点；帝国主义时代资本主义的自我否定与自我消灭；国内战争日益频繁；等等）。在各个国家里，政治上的相互关系和派别的划分在形式上会有所不同，但其实质却到处一样，这就要我们从政治上和技术上直接准备无产阶级起义，以便消灭资产阶级政权，建立无产阶级新政权。

　　目前，决不能像过去某个时期那样，共产党人只是把议会当作争取实行改革、争取改善工人阶级状况的斗争场所。政治生活的重心已完全、彻底地移到议会之外。而另一方面，资产阶级不仅由于它对劳动群众的态度，而且由于资产阶级内部相互的复杂关系，不得不设法通过议会来实行自己的一部分措施。在议会里，各个集团为权力讨价还价，自我标榜，同时又自我暴露，弄得名声扫地，如此等等。

　　因此，工人阶级的直接历史使命是，从统治阶级手中夺取这些机关，摧毁它们，消灭它们，并代之以新的无产阶级政权机关。同时，工人阶级的革命司令部深切希望在资产阶级议会机关里有自己的耳目，以便易于完成这项破坏任务。由此可以十分显然地看出，为了革命目的而进入议会的共产党人的策略，同社会党的议会主义者的策略有着根本的区别。社会党议会主义者是以现行制度的相对稳定性和无限长期性这一前提为依据的。他们给自己提出的任务是，千方百计地实现改革，并希望群众把每次改革的收获都作为社会党议会主义者（屠拉梯、龙格之流）的功绩给予适当评价。

　　新的议会制是消灭整个议会制的一种工具，它必然要取代旧的随波逐流的议会制。然而，旧的议会策略的恶劣传统，会使一些革命分子投入议会制的根本反对者的营垒（世界产业工人联合会，革命的工团主义者，德国共产主义工人党）。有鉴于此，第三国际即共产国际第二次代表大会特作如下论述。

二、共产主义，为实现无产阶级专政和利用资产阶级议会而斗争

Ⅰ


　　1．议会制这种国家政治制度已成了资产阶级统治的一种“民主”形式，这是因为资产阶级在一定的发展阶段需要有一个虚设的人民代表机关，这种机关从外表看来，是一个超阶级的“民意”组织，但实际上却是占统治地位的资本用来实行镇压和压迫的工具。

　　2．议会制是国家政治制度的一种特定形式。因此，它决不会成为那种既不存在阶级、也没有阶级斗争和任何国家政权的共产主义社会形式。

　　3．议会制也不会成为从资产阶级专政到无产阶级专政的过渡时期的无产阶级国家管理形式。在尖锐的阶级斗争转变为国内战争的时刻，无产阶级必然要建立自己的国家机构作为战斗组织，其中不容许有以前的统治阶级的代表参加；在这个阶段，对“全民意志”的任何虚构，都直接危害无产阶级；议会分权制度，对无产阶级米说，既不需要，而且有害；无产阶级专政的形式是苏维埃共和国。

　　4．资产阶级议会是资产阶级国家机器的重要机构之一，无产阶级不可能控制它，正如不可能控制整个资产阶级国家一样。无产阶级的任务就是要破坏资产阶级的国家机器，摧毁它，同时也要摧毁议会机关，不论是共和国的议会机关，还是君主立宪的议会机关。

　　5．对待资产阶级市政机关，也要采取这样的态度。在理论上把这种机关同国家机关对立起来，是不正确的。实际上，它们同样是资产阶级国家机器的一种机构，革命的无产阶级必须消灭这种机构，代之以地方工人代表苏维埃。

　　6．可见，共产主义否认议会制是未来社会的一种形式，否认议会制是无产阶级的阶级专政形式，否认长期控制议会的可能性，其目的是要摧毁议会制。因此，问题只能是为摧毁资产阶级国家机关而利用资产阶级国家机关。问题的提法就是这样，而且也只能是这样。

Ⅱ


　　7．任何阶级斗争都是政治斗争，因为归根到底都是为政权而斗争。任何席卷全国的罢工都开始威胁资产阶级国家，从而具有政治性。努力推翻资产阶级和摧毁它的国家，这就是进行政治斗争。建立无产阶级自己的阶级机构（无论是怎样的机构）来管制和镇压反抗的资产阶级，这就是夺取政权。

　　8．可见，政治斗争问题决不能归结为对议会制的态度问题。这是无产阶级阶级斗争的一般问题，因为这个斗争会从小规模的、局部的斗争转变为推翻整个资本主义制度的斗争。

　　9．无产阶级同资产阶级，即同资产阶级国家政权作斗争的主要方法，首先是群众运动的方法。这种群众运动，要在团结一致的、有纪律的、集中统一的共产党总的领导之下，由无产阶级的革命群众团体（工会，政党，苏维埃）来进行组织和指导。国内战争是一场战争。在这场战争中，无产阶级本身要有一批出色的政治军官骨干，要有一个在各个斗争领域领导一切活动的出色的总政治司令部。

　　10．群众斗争是一系列不断发展着的行动，这种行动在形式上日益激化，而在逻辑上必然会导致反对资本主义国家的起义。在日益发展成为国内战争的群众斗争中，负领导责任的无产阶级政党，通常必须牢牢地控制一切合法阵地，使其成为进行革命工作的辅助据点，并使其服从于主要运动——群众斗争运动的计划。

　　11．资产阶级议会讲坛就是这种辅助据点之一。决不能借口这是资产阶级国家机关而反对参加议会斗争。共产党进入这个机关，不是为了在那里进行组织工作，而是为了从议会内部帮助群众采取行动，从内部捣毁资产阶级国家机器和议会本身（例如，李卜克内西在德国的活动，布尔什维克在沙皇杜马、“民主会议”、克伦斯基“预备国会”、“立宪会议”、市杜马等处所进行的活动，以及保加利亚共产党人的活动）。

　　12．议会里的这种工作，主要是利用议会讲坛进行革命宣传鼓动，揭露敌人，从思想上团结群众，特别是落后地区的那些注视议会讲坛、至今还充满民主幻想的群众。这种工作必须完全服从于议会之外的群众斗争的目的和任务。

　　为了从政治上争取那些一直置身于革命运动和政治生活之外的劳动阶层（如农村劳动群众），参与选举运动和在议会讲坛上进行革命宣传鼓动，具有特殊的意义。

　　13．当共产党人在市政机关里取得多数时，他们应当：

　　（1）组成资产阶级中央政权的革命反对派；
　　（2）做各种有益于贫苦居民的工作（采取各种经济上的措施，组织或试建工人民兵等等）；
　　（3）随时指出资产阶级国家政权阻挠实现各种真正重大的变革；
　　（4）在这个基础上坚定地进行革命宣传工作，不怕同国家政权发生冲突；
　　（5）在某些情况下，以地方工人代表苏维埃来代替地方自治。

　　由此可见，共产党人在市政机关里的全部工作，应成为他们瓦解资本主义制度的工作的一部分。

　　14．选举运动本身所应贯彻的精神，不是尽量追求议会席位，而是围绕无产阶级革命口号对群众进行革命动员。选举斗争，应当由全体党员群众进行，而不应单单由党的领导人进行。同时必须利用当时发生的一切群众运动（罢工、游行示威、陆海军士兵运动等等），并同它们保持密切的联系。必须吸引无产阶级的一切群众性组织来积极参加工作。

　　15．如果议会工作根据这些原则和特别指示中提到的各点来进行，那它就完全不同于各国社会民主党所玩弄的卑劣的政治手腕，因为社会民主党进入议会、是为了支持这个“民主斗机关，或者至多不过是“控制”它。共产党只能本着卡尔·李卜克内西和布尔什维克的精神，利用议会来为革命服务。

Ⅲ


　　16．由此可见，根本“反对议会制”，即绝对地、断然地拒绝参加选举和放弃在议会中进行革命工作，乃是一种经不起批评的、天真幼稚的论点，这往往是出于对那些玩弄政治手腕的议会主义者抱有正当的厌恶心理，然而却没有看到在议会中进行革命工作的可能性。此外，这种论点之所以产生，往往是由于对党的作用持有十分错误的观点，即认为共产党并不是集中的、战斗的工人先锋队，而是一些涣散的、联系很差的集团的组合。

　　17．另一方面，决不能由于在原则上赞同议会工作，就要求在任何条件下都必须绝对赞成每一次选举和实际参加议会会议。这要根据一系列的特殊条件来决定。在某些条件下，还必须退出议会。布尔什维克就曾这样做过，当时他们退出预备国会是想搞垮它，使它立即陷于瘫痪，并以准备领导起义的彼得堡苏维埃同它尖锐地对立起来；在解散立宪会议那一天，他们在立宪会议上也这样做了，并把政治事件的重心转移到苏维埃第三次代表大会上。在其他情况下，也许需要抵制选举，直接用暴力摧毁整个资产阶级国家机器和资产阶级议会集团，或者一方面抵制议会本身，一方面又参加选举，等等。

　　18．由此可见，通常在确定是否有必要参加中央议会或地方自治机关的选举，以及是否在这些机关中进行工作时，共产党应当根据对时局种种特点的估计来具体解决问题。主要是，在直接过渡到武装夺取政权的条件具备时，才可以抵制选举，抵制议会，乃至退出议会。

　　19．此外，必须绝对认清这是一个比较次要的问题。既然在议会外夺取国家政权的斗争是工作的重心，那就显然不能把无产阶级专政和争取无产阶级专政的群众斗争问题，与利用议会制这一局部问题等量齐观。

　　20．因此，共产国际毅然地着重指出，共产党内部在这方面由于这个原因而发生任何分裂或企图制造分裂，都是极大的错误。党代表大会要号召一切为无产阶级专政而进行群众斗争的共产党人，在集中的革命无产阶级政党的领导下，在党对工人阶级一切群众组织施加影响的情况下，力求达到完全团结一致，尽管他们在利用资产阶级议会的问题上难免还存在着意见分歧。

三、革命的议会制


　　为了切实执行革命的议会策略，必须做到以下几点：

　　1．在准备阶段，即在议会选举以前，整个共产党及其中央委员会就应当经常关心为议会党团配备品德优秀的成员。共产党中央委员会应对共产党议会党团的全部工作负责。共产党中央委员会应有绝对权力来撤销任何组织的任何候选人，只要党中央委员会不相信这个候选人进入议会后能实行真正的共产主义政策。

　　共产党必须抛弃旧社会民主党惯于采取的那种做法，即只把所谓“有经验的”议会主义者（主要是律师等等）选作议员。通常必须提名工人为候选人，不必担心普通党员往往没有丰富的议会工作经验。共产党对于那些为要进入议会而混入党内的沽名钓誉分子，应给予无情的打击。对于那些在多年工作中表明自己绝对忠于工人阶级的人，共产党中央委员会应同意推荐他们为候选人。

　　2．选举结束之后，不论这时整个党处于合法地位或是非法地位，议会党团的组织工作必须完全掌握在共产党中央委员会手中。共产党议会党团的主席和主席团，必须经党中央委员会批准。党中央委员会在议会党团中应当有一名有否决权的常设代表。对于一切重大的政治问题，议会党团必须事先请示党中央委员会。每当共产党人在议会中要发表重要讲话时，中央委员会有权而且有责任指定或更换党团发言人，并要求发言人事先把发言提纲或发言稿送交中央委员会审批，等等。共产党候选人名单中的每个候选人，都必须正式提出保证；一经党中央委员会提出要求，就立即交出自己的当选证书，以便必要时党能有组织地执行关于退出议会的决议。

　　3．在改良主义分子、半改良主义分子和纯粹沽名钓誉分子已混进共产党议会党团的国家（某些国家已发生这种情况），共产党中央委员会必须彻底清理议会党团的成员，其原则是：对于工人阶级事业来说，一个人数不多的真正坚持共产主义路线的党团，要比一个人数虽多但不坚持共产主义路线的党团有益得多。

　　4．共产党议员必须按照中央委员会的决定把合法工作与非法工作结合起来。在共产党议员还享有某种不受资产阶级法律约束的议员不可侵犯权的国家里，必须利用这种不可侵犯权来帮助党的秘密组织和进行宣传活动。

　　5．共产党议员在议会中的一切行动，都应当从属于党的议会外的工作。应当遵照党及其中央委员会的指示，按期提出一些示威性的法案，其目的不是为了求得资产阶级多数的通过，而是为了宣传鼓动和组织工作。

　　6．每当工人举行街头示威和采取其他革命行动时，共产党议员必须站在最前列，率领无产阶级群众前进。

　　7．共产党议员应当在党的监督下千方百计地设法同革命工人、农民及其他劳动者建立书面的及其他各种形式的联系，决不能像社会民主党议员那样，只是追求与选民建立一些事务性的联系。他们必须随时按照共产党组织的指示在国内进行各种宣传活动。

　　8．每个共产党议员都必须记住：他不是与其他立法者谋求达成协议的“立法者”，而是由党派到敌人营垒中去执行党的决议的宣传鼓动员。共产党议员不是对大量分散的选民负责，而是对自己的共产党（合法的或非法的）负责。

　　9．共产党议员在议会里发言时，应采用每个普通工人、农民、洗衣女工、牧人所能理解的语言，以便党能把他的发言印成传单，在国内边远农村的各个角落里散发。

　　10．普通工人共产党员要敢于在资产阶级议会中发言，即使他们在议会活动方面是新手，也不必在所谓老练的议员面前退缩。必要时，工人议员可以直接照读讲稿，以便事后能把演说词刊登在报纸上或印成传单。

　　11．共产党议员利用议会讲坛，不仅是为了揭露资产阶级及其公开的走狗，而且是为了揭露社会爱国主义者、改良主义者、摇摆不定的“中派”政客及其他反共分子，同时要利用它来广泛宣传第三国际的思想。

　　12．即使在整个议会里只有一两名共产党议员，共产党议员也应当以自己的全部活动向资本主义挑战，永远不要忘记：只有在行动上，而不是在口头上誓死反对资产阶级制度及其社会爱国主义仆从的人，才无愧于共产党员的称号。