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中央通告第二十八号
——农民运动的策略（一）
（一九二九年二月三日）
六次大会根据中国半殖民地半封建社会经济关系和数年来农民宝贵经验，指出农民运动的路线，其主要精神是争取广大的农民群众建立农村中反地主阶级的统一战线，巩固无产阶级在农民革命斗争中的领导，保障土地革命的胜利转变到社会主义的前途。为要使各级党部更加明了及活泼的运用起见，中央有以下的指示：
一、建立农村统一战线的最主要的问题就是对富农的策略
农民的阶级层次非常复杂，但是占广大数目的中农贫农，完全是被地主阶级压迫剥削的群众，所以毫无问题的是土地革命的拥护者。但中国现在的富农，因他的经济关系，社会关系和农村中阶级分化不同的关系，而发生对于土地革命的各种不同的态度，因此我们对于富农的策略不能是机械的联合而是要看客观上富农表现的态度决定各种不同的策略。
中国富农：第一，在他的经济关系上很多兼有半地主的性质。一方面自己耕种，另一方面又有些少土地出租给佃农，或者兼营高利贷，或屯买商业的事业。而有些富农也仅仅是剥削雇农，自己同样受地主阶级的压榨。第二，在他的社会关系上有些是乡村统治的权力者，有些是受地主豪绅的统治者，因此更受地主豪绅的压榨。第三，农村斗争尚在开始，阶级分化尚未显明的时候，富农常常可以参加革命，到了阶级斗争更加深入尤其到了实行土地革命的时候，富农便要动摇反动起来。因此富农对革命的态度，有以下三种不同，第一同情革命，第二完全与地主阶级联合起来反革命，第三摇摆于革命反革命之间。所以我们的策略，要看[当时]当时富农的态度来决定，还同情革命的富农，必须吸引到反地主阶级的战线之内。已经反革命的必须在反地主反军阀的斗争中同时反对富农。摇摆于革命与反革命之间的，那就不必故意加紧对他的斗争，而使之中立。但要特别注意同时准备反富农的斗争，第一，在目前就要开始建雇农工会或者在农协中成立雇农部以团结农村无产阶级的力量；第二，对于雇农贫农的斗争，党必须极力领导，不能因联合富农而有所犹疑；第三，在农民各种组织，必须极力巩固贫农在组织上思想上的领导，妨[防]止富农侵犯农协的领导；第四，在各种农村武装的组织中，必须尽量增加比较觉悟的贫农雇农的成份，尤其要防止富农夺取农村武装的力量。所以一方面要吸引富农到革命战线之内来，同时又要与富农积极的斗争，表面上是矛盾的，实际上并不矛盾。因为富农既受军阀豪绅地主的压迫，如果我们能极力扩大反地主豪绅军阀的影响，富农——至少一部份的富农是可以参加战线的。但是富农参加了战线之后必极力企图夺取这一斗争完全在他的利益范围之内，所以我们同时又要领导雇农贫农对富农的斗争，巩固贫农在这一战线中的领导防止富农的反动，使之这一反地主豪绅军阀的斗争澈底完成。这就是目前对付富农的主要的策略路线，以后各地必须找出当地实际的情况加以切实的讨论而极正确的运用这一策略。
二、土地斗争的主要方式是没收地主阶级的土地而不是没收一切土地
是批评平产主义的幻想而不是反对分配土地
在过去没收一切土地的教训中我们得到以下的经验：（1）没收一切的土地客观上是实行土地的国民［有］，在目前的革命阶段——资产阶级民权革命——农运的策略是建立农民反地主阶级的统一战线，而没收一切的土地是触犯一切富农甚至中农和少块土地的贫农，使农村阶级战线凌乱削弱了土地斗争的力量；（2）漠［模］糊了农民反对地主的阶级意识，以为土地革命的对象不但是反对独占土地的地主阶级还要反对他自己。因此坏［怀］疑到这一革命是共产党独创的革命，是共产党要这样干的，甚至坏［怀］疑到这一斗争是共产党与地主阶级的斗争！
六次大会告诉我们要改变这个口号而为没收地主阶级的土地是再正确没有了！
过去“没收一切土地”的错误当然要走上平均一切土地的结果，同时现在中国很多的地方都是贫农占主要的群众，因此平分土地成为很普遍的要求，并且“不患寡而患不均”的平产主义幻想，在农民中也有极深的影响，以为如果土地平均了，一切问题都解决了，其实在资本主义制度没有推翻，社会主义经济未有建设以前是绝对没有经济平等的可能，只有小资产阶级的社会主义者才有这种幻想，基督教社会者才有公耕公食的新村运动的幻想，在过去我们同志的确不自觉的犯了这些幻想这是错误的，我们应该极力加以批评以说服群众的精神去改正群〈众〉的观念是必要的，但是如果多数贫农起来要求分配土地，这一个要求的口号是含有肃清封建残余摇动私有制度的好处，的确是革命的口号，那么我们还是要赞助农民实现这一口号，不过同时应纠正群众的观念。
三、对农民的组织问题
农民根本是要求组织喜欢组织的群众，有的说农民要求斗争要求暴动而不要求组织这完全是错误的观察，农村中原始的组织和农民自动的小组织不知几千百种，这是因为农村的破产，和各种矛盾反映到农民的意识上而感觉有组织的需要。过去我们在命令主义和委派制度的工作方法之下根本使农民把农民协会看成不是自己的东西，在组织的观点上训练的方法上都非常机械使农民不能感觉到兴趣，在每次斗争当中不是抬出国民党（国共合作时期），便抬出共产党或抬出某一个人的“万有神力”，不能成形农民的组织力量亦使农民不生兴趣的原因，所以几十万农民组织的农民协会倘遇着一个较为害利的白色恐怖则立即互［瓦］解下去。自从国民党屠杀工农以后农民组织在客观上的确有点困难，但是不应因为困难而忽视了农民的组织。不过不必很机械的硬要用农协会的名义，如果农民群众对农协有信仰的地方当然可以用，假如农民对农协已经没有信仰，或者白色恐怖不能拿出农协名义来，那么无论用甚么名义都可以，只要真能使农民团聚起来。
对于农民的各种原始的组织，只要他是有群众的，不是完全反革命性的（如红枪会大刀会神兵联庄会……等），我们都应参加进去宣传土地政纲吸引一般贫农中农到党的影响之下，渐次削弱豪绅富农的影响，而夺取这些组织的领导权，使这些组织渐次变成革命的组织。
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对农民运动的策略，非常复杂，中央预备以几次通告来说明各方面的策略，因为如果在一次通告中说明，太复杂了，同志们一定难于了解。所以本通告只说明以上几个问题，其余的待下次通告再加说明。
中央
一九二九，二，三
根据中央档案原油印件刊印
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