| 中文马克思主义文库 -> 参考图书·阶级斗争文献 -> 《工会住宅生活工作经验》（1954年12月） 做好工会生活福利工作 中华全国总工会劳动保险部部长 希占元 一 关于工会生活福利工作的思想认识和当前的任务问题正确地认识和处理工人的生活福利工作，是工会工作中一个带根本性质的问题。工会组织的中心任务是搞好生产，同时又必须在发展生产的基础上逐步地改善工人群众的生活。不顾生产，片面地或过高地要求改善生活是错误的；不关心工人生活的疾苦，忽视当前应该解决而又可能解决的生活问题，也是同样错误的。工人阶级在共产党领导下进行革命斗争的目的，就是为了建成社会主义和共产主义社会，使人人都能过着幸福美好的生活。在人民民主专政的国家政权下，一切措施都与提高工人阶级及全体劳动人民的物质生活与文化生活有关。中国共产党、人民政府和毛主席都非常关怀工人阶级和劳动人民生活的改善。毛主席经常教导我们：要在增加生产的基础上逐步地改善工人群众的生活。在开展增产节约运动时，毛主席又指示说：“在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全健康和必不可少的福利事业；如果只注意前一方面，忘记或稍加忽视后一方面，都是错误的。”解放以来，国家对于改善工人生话，采取了很多措施。因此，随着生产的恢复与发展，广大工人群众的物质与文化生活已有了显著的改善。目前，我国工人阶级和全国人民的中心任务是发展生产，首先是发展工业，特别是重工业，为逐步实现国家社会主义工业化和逐步过渡到社会主义社会而奋斗，这是工人阶级和全国人民的最高利益。工会组织必须尽最大的努力去充分发挥广大工人群众的积极性和创造性，来完成与超额完成国家计划。因为生活的改善，必须服从生产的发展，所以它的发展速度必须较低于生产发展的速度。我们应当学习苏联人民在为国家工业化而斗争的时期中艰苦奋斗、厉行节约以求积累工业化资金的精神，来克服一切困难，建设我国的工业。工会在组织工人群众发展生产的同时，必须经常地、密切地关心工人群众的生活状况，重视他们的合理要求，在增加生产的基础上，根据必要与可能，并依靠广大群众，来逐步地改善工人的物质与文化生活；同时要把生活福利工作与政治思想教育结合起来，否则，就必然会脱离群众。不把发展生产和改善工人生活适当联系起来、不把改善工人生活与提高工人阶级觉悟联系起来，就不能充分发挥广大工人群众的生产积极性和创造性。 几年来，工会各级组织在改善工人的生活福利方面做了许多工作，通过这些工作，更加密切了工会与工人群众的联系，在一定程度上推动了劳动竞赛的发展，也取得了一些工作经验。但还有些工会组织未做好这项工作，部分工会干部仍存在着脱离生产、脱离政治单搞福利或不根据必要与可能的条件出发来解决生活福利问题的经济主义倾向；和不关心工人生活的疾苦忽视工人生活福利的官僚主义倾向。在批判了工会工作的经济主义倾向之后，不关心工人生活的现象比较普遍，有的干部甚至认为少办福利能少犯经济主义的错误，因而就不过问或很少过问工人的生活问题，这显然是不对的。违些错误倾向的存在，不利于发展生产，也影响了工人生活的改善，所以我们必须加以纠正。 在工会的生活福利实际工作中，职责范围不清、工作秩序混乱的现象，十分严重。许多工会组织，不是主动地、有计划地、有系统地进行生活福利工作，而是被动地、忙乱地、纠缠于零零碎碎的日常事务；不注意结合生活福利问题的解决对工人进行教育，推动生产，不善于组织与依靠广大积极分子进行工作，而是少数专职干部终日忙碌。因而，影响了工会工作正常秩序的建立，也影响了工会对劳动竞赛的领导。目前工会的中心工作是开展技术革新运动把劳动竞赛向前推进一步和建立正常的工作秩序。所以，工会的生活福利工作，应该在现有的基础上提高一步，加强思想领导，逐步建立工作秩序，以达到进一步密切联系群众、提高群众觉悟程度，把劳动竞赛向前推进一步的目的。 二 怎样做好工会生活福利工作从这次会议来看，做好工会生活福利工作的经验，虽然还不够十分完整和成熟；但在办好工人食堂、住宅生活及互助救济等方面，都已或多或少地摸索到和积累了一些比较成熟的经验。把这些经验集中起来，认真推广，并在今后工作中继续提高，生活福利工作是能够大大地前进一步的。现将做好工会生活福利工作的几点基本经验分述如下： （一）必须明确生活福利工作的政策方针，加强工作中的思想领导；通过处理生活福利问题，提高工人的思想认识，充分发挥工人的生产积极性。工会干部必须克服经济主义和官僚主义的思想作风，加强工作中的政治思想领导，防止成为庸俗的事务主义者，反对生活福利工作中的恩赐观点和供给制思想。在各项工作中都必须贯彻和执行党和国家的政策。例如：工人食堂的工作人员必须贯彻粮食计划供应政策，提倡粗粮细做，使之既有营养、又好吃、又便宜。改进企业的福利设施，不能只靠国家投资或增加产品成本，而是要争取超额完成国家计划，用国家规定提出的企业奖励基金来解决。解决工人生活中的临时困难，不能只依靠向企业行政借钱，而是要采取发动与组织工人群众互助的办法来解决。在处理生活福利的实际工作中，应结合具体事实，加强对工人的共产主义教育，提高工人群众的认识，进一步发挥工人群众的生产积极性。 （二）根据国家计划，从实际出发，有组织有计划地改善工人生活。工会组织应该协助企业行政根据国家计划，制订在发展生产的基础上改善工人生活的措施，合理地运用改善工人生活福利的资金。哈尔滨铁路管理局每年和工会签订的集体合同，不仅制订了如何完成国家生产任务的计划和措施，而且还具体制订了如何改善工人的供给和住宅生活各方面的计划和措施。行政、工会和全体职工即根据合同有组织有计划地进行生产和改善生活的工作。这种做法是很好的，厂矿企业应根据具体条件，逐步地学会这种做法。国家规定的改善工人生活福利的资金，工会必须根据工人群众的意见和具体情况，协助企业行政合理地使用，并协助企业行政办好企业里原有的各种有关工人生活福利的设施，如食堂、宿舍、托儿所、浴池等，加强这些事业里工作人员的教育，组织他们参加劳动竞赛，帮助他们总结和推广先进工作经验。工会应发动群众超额完成国家计划，争取能更多地利用企业奖励甚金，有计划地改善福利设施。工会应广泛地在工人群众中组织互助，依靠工人群众自己的力量解决各种可能解决的困难问题。应该逐步加强生活福利工作的计划性，克服忙乱现象。 （三）依靠群众，争取群众的监督和协助，运用群众的力量，办好生活福利工作。要办好工人群众的生活福利工作，必须依靠工人群众的力量；只由少数干部包办，是办不好的。沈阳重型机器厂办好互助储金会的经验，主要是群众办、群众管、群众监督。京西城子煤矿和唐山华新纱厂的工人食堂所以能够办好，除领导重视，解决了一些干部和设备的问题外，一个很重要的原因就是炊事员和食堂工作人员发挥了高度的积极性和创造性，不断地改进烹调方法、副食品生产和经营管理制度，同时又及时采纳广大工人群众的意见，取得了工人群众的协助与支持。又如鞍山钢铁公司职工第六宿舍，由于组织和发挥了群众的力量，不仅使工人在业余时间能得到舒适愉快的休息，而且加强了团结，开展了各种文化娱乐活动。这次会议上介绍的各项比较成熟的经验中，依靠群众是其中一条很重要的经验。在各企业中改善工人生活福利资金有不同的来源，但无论是国家举办的、企业已有的、或靠搞好生产取得企业奖励基金来改善的福利设施，以及工人群众的互相帮助，都是要依靠工人群众的力量才能办好的。 （四）根据工作发展的情况，应逐步建立各种切实可行的制度，并采取切实具体的方法进行工作。任何工作没有制度就要混乱；但制度一定要简便、清楚，使群众易于了解和接受；在实际工作中，还应总结经验，不断改进。这次会议上介绍的各种制度，都值得参考。另外，要做好生活福利工作，必须采取切实具体的工作方法，认真解决问题，反对官僚主义空喊口号，和一般化的工作方法。在进行工作当中，对工人群众必须耐心说服，反对命令主义；对企业行政必须采取协助的态度，克服埋怨情绪；要踏踏实实地、实事求是地根据必要与可能，逐步地改善和提高工人的生活福利。 三 工会生活福利工作的业务范围和组织机构“凡是和工人生活有关系的问题，工会都应该管，都应该做。”这种论调是不完全正确的。对于有关工人生活的各种问题，工会应该关心，并根据工作性质采取适当的态度或方法去处理，是应该的；但如果说这些工作，都要工会直接去管、直接动手去做，这就错误了。我们国家里的各种机构，无论是政治的、军事的、经济的或文化的，它们的工作都与提高和保护工人生活有关，但它们的职责范围和工作方法，是不能够因而混淆起来或相互包办代替。在改善工人生活福利的问题上，工会有自己的业务范围，是工会该做的事情，工会就应完全承担起来，并努力做好；不属于工会职责范围以内的事情，工会就不应该包揽其他部门的工作。有些工作，是其他机关或主管部门的工作，如推销货物，是商店或合作社的事情，工会可以对这些部门反映工人意见，协助这些部门向工人进行宣传，并给予他们工作上的便利，但不应该直接代他们去售货、收款。有些事情，是由企业行政管理的，工会也不应该去包办代替。如工人食堂，工会吸收群众意见，加强对食堂工作人员的思想教育，协助行政把食堂办好，这是完全必要的，但如工会直接去领导和管理食堂，却是不应该的。 在工会内部各部门之间，工作范围也应有适当的划分。一般地讲，生活福利工作内容包括得很广，其中一些重要问题，如工资、劳动保护、劳动保险、宣传教育等等，工会都有专职部门负责管理。除此之外的有关工人物质生活的问题，就由工会生活福利部门负责管理，如关心工人生活疾苦、解决工人生活困难、有计划地改进福利设施与合理使用福利经费等等。工会生活福利部门的日常主要业务是进行下列三方面工作： （一）工人食堂和生活供应工作。协助企业行政办好工人食堂，是厂矿企业工会组织的一项重要工作。企业行政有生活供应部门的（如铁路），工会应监督和协助它把工作做好。工会应对当地商业机构和合作社提供意见，使他们做好工人生活用品的供应工作。 （二）住宅生活工作。包括协助企业行政做好修建、分配和管理房屋的工作，组织工人群众住宅中的生活活动，根据必要和可能的条件协助工人自建住宅，协助行政办好澡塘、通勤车辆等福利设施。 （三）办好会员互助储金会，合理地使用工会会员困难补助费和企业的救济费。工会管理工人生活福利工作的组织机构，应该适当加强；但必须精简灵活，因为做好工人生活福利工作，主要是依靠广大积极分子。工会基层组织建立管理工人生活福利工作的机构，应根据企业大小、职工人数、工作发展情况和干部的条件逐步建立。伙食委员会、住宅生活委员会、互助储金会都完全可以由兼职的积极分子来进行日常工作；但在工会基层组织里应有专职干部分工负责，有计划地进行研究、检査和领导。各产业工会及省、市工会组织，有条件的可设生活福利部，否则，在劳动保险部门内设生活福利科或专职干部管理生活福利工作。一般说，市工会联合会的生活福利部门应该比较健全。 四 怎样把工会生活福利工作提高一步经过这次生活福利工作座谈会，我们对于工会生活福利工作的认识比较明确了，各项工作也都有了一些比较好的经验，因此，工会的生活福利工作有条件提高一步。但是应该怎样着手呢？兹提出下面的意见和应该注意的问题： 工会各级组织要根据生活福利工作座谈会的精神，检查一下自己的生活福利工作，看看存在哪些主要问题，分析哪些是工人的迫切要求，哪些是最影响生产的问题，参照座谈会上介绍的经验，研究解决和改进的办法，提交工会委员会讨论、通过后，认真地贯彻执行。要认真传达生活福利工作座谈会的内容，并且要结合具体情况，解决具体问题，但不必全部搬下去，召开大会传达。 各地区、各产业在着手改进这项工作时，可以有不同的重点；不要求齐头并进，也不要求重点统一，而是要根据自己的情况分别轻重、缓急，逐步解决影响生产的、必要和可能解决的生活福利问题。 改进生活福利工作，必须围绕把劳动竞赛向前推进一步这个中心任务，并应使之成为建立工会工作正常秩序的一个组成部分，不应孤立地进行；特别应该结合整顿提高劳动保险工作，进行改进生活福利的工作。 茌工作中还必须防止急躁冒进和遇到困难就失去信心的现象。有人认为开过生活福利工作座谈会有了办法，各项工作就没有困难和曲折，能够迅速的焕然一新。这是不可能的。任何工作的进步，都需要不断地钻研努力，急躁冒进是不行的。我们既然认识工人的生活福利工作是对工人负责、对党和人民政府负责，为生产服务、为群众服务的一项不可缺少的工作，那末，我们就应该下决心把它做好，在发展生产的基础上，逐步地改善工人群众生活，密切联系群众，充分发挥工人的生产积极性，为完成和争取超额完成国家生产计划，逐步建成社会主义社会而奋斗。 一九五四年六月 |