第七章劳工运动中的一些显著特点

· 观点和目标
· 并行的工会活动
· 对外事务
· 展望：八十五年的变迁
· 美国劳联—产联组织机构

　　美国的劳工运动，在其发展和演变过程中，受到了美国工人所共有的特点、精神和愿望的塑造。美国的工会很少发表乌托邦的，或革命的目标。他们一般地受到了于一九二四年死去的劳联领导人塞缪尔·龚帕斯哲学思想的灌注。龚帕斯曾寻求使雇主承认工会是他们雇员的代表；他经常说服社会公众，要他们接受工会是“社会的一个组成部分”，争取劳工的进步同争取普遍改革、进步和“人人都过好日子”是一致的。

观点和目标

　　在劳联—产联章程中同样地强调了这些思想和目标。提出的第一个目标就是保证“改善工资、工时和劳动条件。”联合会应鼓励没有组织起来的工人成立“由他们自己选择的工会”。所有工人，“不分种族、信仰、肤色、国籍和祖籍”应当“同样享受工会组织的福利”。积极参加国家的政治事务。但是，工会不得受任何政党的控制。提倡工人“充分行使公民权利和义务。”章程规定，要为国际利益承担义务，即促进“和平和自由的事业”，“支持、援助全世界自由、民主劳工运动并与之合作。”最后章程宣布，联合会的目的是“在我们立宪政府范围内并坚持我们制度和传统的情况下，通过民主程序”寻求实现工人的希望和愿望。
　　工会已经在全国范围内和大多数地区的全体居民中得到了承认。这种承认明显地反映在工人、地方工会干事和雇主之间的日常关系上。正是在这种工作关系的基本水准上，集体谈判和劳资联合行动解决纠纷，共同工作的民主程序才得以最好地表现出来。在地方和社会团体一级，许多工会成立了专门委员会或小组参加全体居民的活动。越来越多的工会会员被选派到地方政府机构中去，如学校董事会，市政委员会和图书馆，以及其它许多公共事业。
　　工会一向鼓励劳工参与国家的事务并寻求加强劳工对国家政策的影响。他们在一九一三年促成劳工部成立方面起了积极作用。他们坚决支持对付经济危机，现代工业和社会需求方面社会政策的改革，他们近年来对这种改革的兴趣比起劳联成立当初是增加了，因为那时他们对这种问题的关心是有限的。在第一次、第二次世界大战和朝鲜战争期间，许多工会干事参加到社会机构工作。最近以来，工会及其领导人已经参加到政府各部门或委员会。工会代表联邦和州政府的各种机构的顾问委员会工作，被选入政府机关，并被指派到负责岗位。

并行的工会活动

　　在管辖权限范围内组织尚未组织起来的工人，一直是美国工会的一个基本宗旨。当然，在历史上，这是主要的和最有挑战性的工会目标。在这方面，发生过许多艰苦的斗争。几十年前，工会和雇主曾有过激烈的有时是流血的纠纷，例如一八七七年的铁路起义；一八九二年霍姆斯特德钢厂罢工；以及二十世纪初无烟煤矿的冲突等。在以后的年代里，虽然避免了普遍的冲突，但是在一九三七年钢铁工人组织委员会开展组织运动期间，发生了最为严重的冲突，许多工人失去了生命，不少人受伤。
　　今天，虽然由于顽固不化的雇主或过于激进和无纪律的工会偶尔发生紧张的斗争，但工会组织者和罢工者同公司卫队或罢工破坏者之间的暴力冲突是很少的。然而，组织活动，特别是在经济发展和迅速变动的时期，对工会的健康发展仍然是至关重要的。许多工会发现，当雇主或工业向新的地方转移，那里工厂中没有组织起来的工人同已经有了工会组织，而且工资和劳动标准都较高的工厂竞争的时候，就特别需要进行组织活动。此外，白领工人的特殊需要促使劳工运动重新考虑其某些组织方法。最近在公务员中进行的工会组织运动中，已经造成了有组织的劳工的复杂情况；在农业工人中发展工会组织则得到了各工会和社会各方面的支持。但是，如以前所讨论过的，这种工会活动的全面结果还不是特别成功的，因为工会会员在非农业就业人数的百分比中，并没有增长。
　　工会的一个传统职能是主持互助福利基金。社会保险计划和集体谈判协议中的补充福利或附加福利条款已经减少了早期建立在会员自己交费基础上的兄弟福利作用的重要性，然而，有几个工会，特别是在那些较老的行业工会里，继续提供病、死、老、残和其它福利金。近来，越来越多的工会已经发展了丰富老会员和退休会员生活的计划。有些计划还包括文化娱乐设施，建筑住宅，甚至建设有计划的集中居住区。
　　此外，美国劳联—产联正通过在许多城市组织艺术品展览，鼓励工会会员欣赏艺术的计划。
　　许多全国性工会为其会员提供了教育设施。某些行业工会资助职业学校以帮助会员提高和改进技能。作为工会会议正常讨论的一个部分，在特设学习班和“学院”实施的教育计划有着更为普遍的目的。某些教育工作的目的是训练处理工会工作的干事。例如，训练司库的算账方法；或者训练处理车间问题的车间代表，他们在一个具体的工厂或企业里是代表工人的。还设有学习议会法律，公开演讲以及美国政府和民主的训练班。例如，当在政府部门开始发展工会组织的时候，负责劳工教育的人就得在这方面就公务员工会的性质和作用问题，训练新的工会工作者。此外，工会还为青年工人制定出教育计划。某些较大的工会广泛开办训练学校，为准备提升到工会干事职位的人提供正式教学和实习。
　　现在，许多大学和学院经常同工会合作，为工会工作者提供专门学习设施和奖学金。近些年来，此类计划大大增加了，这就证明工会运动对教育活动的重视。实际上，各大学已经制定了长期的不住宿学习的计划，让工会派会员去学习一系列完整的课程。对高级工会干事和工会职员的教育也在日益得到重视。一九六三年，布鲁金斯学院开始举办一系列的“优秀工会干事社会问题讨论会”，学者和政府官员同高级工会干事一起讨论了这些问题。再就是，劳联—产联于一九六九年九月在华盛顿开办了全国劳工研究中心。这个研究中心通过教育计划，将提高工会领导和向社会传播劳工哲学。
　　大多数工会出版报纸和杂志，从小册子到全版篇幅的报纸，除工会新闻外，还包括有关全国性和国际性的来稿和文章。工会还出版各种小册子和专门报告。所有这些，以及他们的电台和电视节目，都是为了向公众和他们的会员通报工会活动和目标。
　　同工会教育和出版计划有密切关系的是调查活动。最近三十年来，调查工作也有极大发展。现在，虽然有些较大的工会约定独立的专家，准备经济概要和其它所需资料，但是这些工会的大多数现在都没立了调查部。劳联—产联也像设立其它各部一样，设立了一个调查组织。关于全国的和国际性的以及州联合会的调查和教育工作的状况，在一九六八年所作的调查中有了明确的概括的说明。向劳工部统计局上报的一百八十九个工会中，一百一十九个工会有调查部主任和一百一十三个工会有教育部主任。
　　调査和教育设施的增长反映了在集体谈判和社会关系中，越来越多的利用工资、就业、物价和利润的事实资料。工会日益增多的在政府机关出席作证和出庭到案以及广泛运用仲裁，着重说明了必须要有准确的数据资料和清晰的分析，以应付对工会有利害关系的经济问题。
　　全国性工会职员中，常常有其他专业雇员，包括律师、会计师、编辑等。有时，工会还雇佣有公共关系、保险和保健计划以及政治行动方面的专家。

对外事务

　　工会对世界事务的兴趣，由于第二次世界大战和战后的各种问题而加强了。各工会对复兴战争创伤国的计划，对加强抵抗共产主义的侵蚀的计划，尤其在工人中是特别积极的。
　　一九四五年下半年，产联同包括苏联在内的五十四个国家的劳工组织一起，成立了世界工会联合会（简称世界工联）。劳联拒绝参加，因为苏联的工会是由国家控制的，不是自由的工会。共产党的工会决心使世界工联成为共产党政府的工具，这一点很快就明显地暴露出来了。因此，产联和其它非共产党的工会在一九四九年退出了世界工联。
　　之后不久，劳联和产联共同参加一个新的组织，一九四九年十二月七日，来自五十一个国家，代表近五千万工会会员的代表们成立了国际自由工会联合会（简称自由工联）。到劳联―产联合并的时候，自由工联代表着七十六个国家的工会、约有五千四百五十万会员。然而，在一九六九年，劳联—产联离开了自由工联，因为自由工联当时在考虑接受联合汽车工人工会（已经退出劳联—产联）的入会申请书；同时，因为劳联—产联批评了自由工联领导。美国的工会还参加了在拉丁美洲国家的，做为自由工联一个组成部分的拉美地区工人组织的劳工运动。采取步骤支持重要地区的，如东南亚和非洲的民主工会运动，工会对共产主义的反对一直没有停息。
　　自—九三四年美国成为国际劳工组织成员国以来，美国劳工运动积极参加了活动。自从劳联—产联合并以来，仍继续这种活动。国际劳工组织是世界范围的组织——现在是联合国的附属机构——有一百一十七个成员国。每个国家在国际劳工组织中有三方代表，由政府、全国性工人组织和雇主组织派出代表参加其年会。国际劳工组织通过各国政府批准其建议书和公约，通过提供技术指导和帮助提高生产率以及通过散发有关劳资问题的情报和互相了解等，来提高劳动标准和改善劳动条件。第一次世界大战后，凡尔赛条约规定建立国际劳工组织。当时劳联主席塞缪尔·龚帕斯是其创始人之一。它于一九六九年举行了成立五十周年庆祝。
　　美国劳工运动的代表还参加了美国政府的国际开发署及其各个原有指导劳工事务机构的工作。这个机构向全世界希望加强其经济的国家提供基金和技术援助。来自工会的人还在许多驻外大使馆里担任了劳工顾问或劳工专员。他们在这方面的作用是向外国政府官员和工人解释美国的劳工运动并使美国官员们熟悉驻在国具有意义的发展。
　　但是，对劳联—产联对外政策的作用，不论是有组织的劳工内部或是外部，都有批评意见。关于劳工对外政策上的立场分歧，是路德和联合汽车工人工会退出劳联—产联的原因之一。例如，在一九六六年一年之内，路德同米尼在许多问题上有分歧：对劳联—产联代表团在国际劳工组织年会上，当一个共产党人被选为年会主持人的时候退出会场；对于劳联—产联在拉丁美洲的作用；对有组织的劳工对越南战争的态度，虽然米尼代表劳联—产联大多数的意见，路德代表联合汽车工人工会，都是坚决反对共产主义的。但是，他们对待这种铁板一块的、不可改变的、而且有普遍性的势力，在程度上有所不同。

展望：八十五年的变迁

　　一八八五年，劳联和产联合并之前七十年，劳工运动虽然弱小并由于战争而四分五裂，但那正是成立劳联正式组织的前夕。自那时以来，工会的地位和工人的状况已经大大改善了。
　　在一八八五年，工人每天劳动十小时。除必须连续操作的工人外，普遍实行的是六天工作周。在一些工业里有许多工人实行七天工作制。超时工资，节假日和休假工资以及退休金等几乎是未知的事物。到一九七〇年，增补福利金是惯常的事了；而且在制造工业和多数非制造工业里，正在从普遍实施的四十小时、五天工作周走向更短的工时的方向。即使是在倾向于坚持工作长时间的商业和服务业，也已在四十小时工作周方面获得相当大的进展。
　　对工资作有效的比较，就需要考虑物价的变化。自从十九世纪八十年代中期以来，虽然物价有很大的上涨，但工人的实际工资或购买力却有更大的增加。一九六九年的工资购买力比—八八五年大三倍以上。此外，今天很普遍的附加福利，当龚帕斯在美国最初走上建设一个持久的劳工运动道路的时候，实际上是不存在的。
　　在整个七十年的时间里，工会会员一般地也具有流行的美国人的自助偏爱，个人自助或同工友们结合起来自助。尽管如此，做为首当其冲承受竞争性的工资削减，血汗工厂的劳动条件，经济衰退和失业的受害者，他们同其他工人一起带头支持那些需要政府帮助的纠正措施。各州和联邦政府都逐步实施了限制童工、保护妇女和儿童、工作场所保持安全和卫生的公共规章、税收改革以及迫使雇主对事故和职业病承担义务等措施。在这些早期的措施同最近实施的社会保险、法定最低工资以及保护基本权利和集体谈判特权的各个法律中，劳工的影响和劳工的成果都是引人注目的。
　　但是，在和平时期，政府在很大程度上始终正式的保持对民间活动起着辅助作用——对劳资关系制定基本规章和规定工资最低标准。为解决工人自己的问题，他们还得继续依靠自身的创造性和才能，依靠集团活动和集体的力量。通过这些努力，工会成长起来了，并且得到社会公众和雇主的承认：工会是国家经济和社会结构的一个重要组成部分。
　　劳工哲学也已发展。十九世纪八十年代的一个劳工领导人阿道夫·斯特拉瑟描述了当时有组织的劳工的目标，他宣称：“我们没有最终目的。我们正在日复一日的前进。我们正在为当前的目标而斗争……。我们都是实干者。”这种态度依然存在。但是，增加了最近的发言人路德的见解。他认为：“我们所要的劳工运动，不是在每个人的工资袋里增加一个镍市的哲学。我们正在建立的劳工运动，并不是对旧世界进行修修补补，使人们不至于经常挨饿；而是一个改造世界的劳工运动，以使劳动人民得到他们劳动的利益。”两种论点，以追求劳资合作的工联主义和社会工团主义，都在美国劳工运动内部竞相争取支持。然而，他们之间的分歧毕竟是程度上的不同，而不是种类的差异。今天，大多数工会要求，在美国民主社会范围之内，通过劳资双方的集体谈判、政治活动和社会改革来改善工人的处境。
　　从根本上说来，美国的劳工运动一直是实用主义的，不是意识形态的。正如菲利普·塔夫脱在他的《劳工运动理论》结论中所说：“这种哲学不像马克思主义那样自负，也缺乏哲学体系的宏大结构……。但是，没有这些品质，则有助于使美国的运动更为民主、容忍和灵活。在美国的工会组织是一个保护个人不受专横统治和提高生活水平的工具。这在哲学上可能不是高明的，但在眼前利益上是占上风的。”