中文马克思主义文库 -> 参考图书·阶级斗争文献 -> 印度革命与斗争文献·印共（毛）城市工作手册
2.印度城市
根据2001年的人口普查，印度27.8％的人口现居住在城镇。城市总人口为2.85亿，超过了世界上人口第三大国——美国的总人口。印度大多数城市人口都位于大城市。几乎三分之二的印度城市人口居住在人口超过10万的城市中，1.08亿（即38％）位于35个人口超过100万的大都市。世界上二十个超大城市中有三个在印度，每个超过一千万人口。
经济中心也已远离农村地区。1950-51年，56％的产值来自农业，但今天不到25％来自农业。今天，我国大部分产业产值来自工业和服务业，主要集中在城镇。因此，城市地区占国内生产总值（GDP）的份额现已超过60％。
今天，印度的城市人口规模、比例和经济权重远远高于革命时期的中国。那时，中国只有大约10％的产值来自工业，只有11％的人口留在城市地区。这意味着印度的城市地区必须在革命中发挥比中国革命时期城市更重要的作用。
然而，这并不意味着我们的基本战略会有任何改变，这是由于经济和政治发展的不平衡以及印度社会的半封建半殖民地特征决定的。当前的国际经验也表明，在城市地区有很大（人力物力）比例的各半殖民地国家成功地推进了以农村武装斗争为基础的人民战争。虽然我们的城市人口数量庞大且不断增长，但其比例仍远低于大多数其他半殖民地国家的比例，菲律宾有59％，秘鲁有73％，土耳其有75％的城市人口，只有尼泊尔的城市人口比例比较低，仅为12％，然而其城市人口的增长率几乎是印度的两倍。
2.1城市化模式
1947年以来，加尔各答，孟买，德里和金奈，这四个曾经是英国的地区首府的大都市一直主导着国家的城市化进程。他们分别是我国东部，西部，北部和南部的中心枢纽。六十年代以后他们陆续发展但速度不同。班加罗尔，海德拉巴和普纳等更年轻的大都市正在成为新的城市发展中心。自由化政策带来了进一步的变化，新的城市化模式不断涌现，这些都在改变着原有的大都市的地位。
德里继续保持其全印度的龙头地位，主要是作为行政中心，也有其周边地区快速工业化的原因。孟买作为金融之都，一直在迅速发展，现已成为世界五大城市之一。加尔各答和金奈继续保持其区域地位，但加尔各答已失去其作为全印度的工业和商业中心的地位。
然而，这些主要城市的兴衰只反映了印度严重不平等的城市化模式。加尔各答由于位于印度最贫穷和城市化水平最低的东部地区而衰落，而所有新星都出现在城市化程度最高的南部和西部。因此，位于印度不同地区的四个特大城市的旧等级让位于主要在印度南部和西部地区的城市带和新投资聚集地。
除了哈里亚纳邦、旁遮普邦、拉贾斯坦邦以及北方邦的德里和邻近地区，北部的大部分地区、东部和中部都不曾被（城市化的进程）光顾。这片广阔的地区覆盖了北方邦的东半部，横跨比哈尔邦，西孟加拉邦，东北部各邦，奥里萨邦，中央邦和马哈拉施特拉邦东部。这里仍然是城市化落后的地区，工业基地陈旧，失业率高。因此，这些地区是大城市廉价移民工人的主要来源。
现行政府政策却在加剧上述不平等现象。在工业化的早期阶段，有一些小的实现工业均衡发展的尝试，在相对落后的地区建设一些项目，如印度中部矿产带。现在，在自由化政策下，投资不受监管，并进入利润最大化的领域。因此，投资主要堆积在城市集中度不断增长的几个区域。这些区域主要包括：
a）艾哈迈达巴德-浦那走廊：印度西部的这一片地区高度工业化和城市化。它包括全国十大城市中的四个-孟买、艾哈迈达巴德、浦那和苏拉特-除了另外两个人口超过百万的城市-瓦多达拉和纳西克。这些行业几乎涵盖了所有主要的工业部门–机械、化工、纺织、汽车、电信、电子等。这些城市和相邻的地区吸引了全国最大规模的新投资。这里的工人从全国各地迁移过来，来源最多样化。
b）德里地区：首都地区以及哈里亚纳邦的古尔冈和法里达巴德相邻地区，以及加兹阿巴德和北方邦的诺伊达是一个巨大的城市和工业区。它在机械、汽车、电子等领域继续快速发展。这里的工人来源也多种多样，但主要来自印度北部。
c）班加罗尔：除了纺织品和丝绸编织之外，这已经成为许多主要公共部门机构的中心。电子和计算机软硬件是主要的增长行业，班加罗尔是印度的软件之都。这是一个快速发展的中心。
d）金奈：大金奈地区已成为整个南部的工业中心。它吸收了许多产业-汽车、纺织、化工、石油产品、电子产品等。
e）哥印拜陀-埃罗德带：这是印度发展最快的城市化区域。主要产业以纺织品为中心-纺织厂、动力织机、针织品等。还有中小型工业单位。
f）海德拉巴：虽然实际增长的幅度不如美联社首席部长的媒体宣传，但海德拉巴也是一个快速发展的城市中心。除了早期的公共部门和其他行业，新的投资主要在电子和信息技术行业。在美联社的宣传中，维沙卡帕特南也是一个增长中心，吸引了大量投资。
其他地区的大多数中心城市都没有获得太多投资，因此在一定程度上处于停滞中。然而，它们是工业的主要中心，工人阶级规模十分庞大。他们在自己所在的地区也发挥着非常重要的作用。其中一些中心是：
a）加尔各答：虽然它已经失去了在全印度的地位，但它仍然是整个印度东部的中心。它的工业基础规模庞大、行业多样化，但没有重大的工业增长新领域。这个城市也在以缓慢的速度增长。它有了新的投资，但很大一部分是为了扩大现有工厂。工人来源多种多样，但基本上来自印度东部。由于工业增长缓慢，失业率相对较高。
b）印度中部工业城市：进入这些地区的投资主要集中在电力和燃料以及冶金工业。然而，新项目相对较少，总体失业率也在增长。
c）恒河平原的城市：这些城市包括坎普尔这样的老工业中心，它们并没有获得太多的新投资，因而停滞不前。然而，由于来自农村地区的人口涌入，城市继续增长。
在制定城市工作的计划时，必须考虑上述城市增长的趋势和模式。
2.2城市阶级组成和结构的变化
除了全印度层面的变化外，城市内部也发生了重大变化，特别是那些最大的几个城市。这导致了劳动力的性质和组成以及各种阶级和社区的地理位置的变化。
2.2.1主要城市的去工业化
多年来，与银行、金融和其他服务行业的商业活动相比，大多数主要城市的制造业活动都在减少。这一过程始于最大的几个城市，加尔各答许多黄麻厂和其他工厂从60年代后期开始关闭。然而，从八十年代初期开始，随着孟买、艾哈迈达巴德、金奈和其他城市纺织厂的衰落，这一过程变得非常普遍。数以万计的蓝领失业，而城市内没有任何新兴产业。过去二十年中，几乎没有任何新兴产业兴建于主要的老城区。新工业化通常发生在主要城市的郊区，或附近的城镇。这与服务业领域的白领工作的增加相结合，投资通常会进入这些领域。
这一过程导致大多数城市，尤其是大都市的阶级构成发生变化。整个城市地区的综合数据显示，男性从事制造业的工人比例从1983年的27％逐渐下降到1993-94年的23.6％。女工的比例从1983年的26％下降到1993-94年的23.6％。在同一时期，男性从事服务业的工人比例从24.8％增加到26.4％，女性工人的比例从31.4％增加到38.8％。这里的服务被定义为包括金融业、保险业和商业服务业以及所有其他服务业，包括社区和社会服务。这表明与在办公室、营销机构、酒店等机构工作的员工相比，印度各地城市地区工业无产阶级的总体比例正在下降。
虽然上述数字给出了总体情况，但城市特定的实际情况将有所不同。由于这个因素对于我们在城市层面的组织视角、计划和任务非常重要，所以各个委员会都应该进行城市层面的分类分析。
2.2.2劳动力的变化
随着工厂的关闭和随之而来的失业，许多工人被迫从事临时工或通过摆摊、人力车、路边茶摊和食物接头等工作自己赚钱。同时，新进入劳动力市场的青年不能立即获得正规工作（15至24岁年龄组的失业率是最高的）并被迫当临时工或跑一些小买卖。近年来，这一趋势在城市地区不断加剧。
与此同时，越来越多的妇女开始工作，但工资却低得多。自从自由化政策于八十年代初施行以来，在大多数城市出现这种趋势。
有正式工作的城市男性的百分比下降了，个体户和临时工的比例则上升。与此同时，有正式工作的女性比例上升，但这并不会影响工人阶级的总体规模，因为女性只占城市劳动力总数的17％。
这意味着劳动人民构成的改变。首先，半无产阶级（即个体户）的比例有所增加;其次，女工的工资比例越来越高;第三，临时工增加。
除了上述变化之外，另一个变化是工作岗位从有组织部门的大型工厂转移到小型工厂。近年来，有组织部门的工人与总劳动力的比例从1991年的8.5％下降到1997年的7.1％，再下降到1999-2000年的6.9％。由于工人被分成较小的群体，他们的工会化潜力也会降低。
劳动力上述所有变化都已在全印度层面显现。这些变化对我们在城市和地区层面的规划产生了重大影响。我们应该进行地方层面的分析并做出相应的计划。
2.2.3城市划分或分割
印度的城镇，在殖民模式的基础上，一直有一个富裕的英国区和一个贫穷的印度区。然而，这种分离一定程度上在大都市的发展过程中减弱了。因此，贫民窟毗邻豪华的高层建筑、小贩和供应商占据中央商务区中心的跨国公司办公室旁边的空间等现象变得非常普遍。定期（巡逻）车将会拆除贫民窟或驱逐小贩，但他们往往会设法在城市中心谋生和维持他们的空间。
然而，在自由化-全球化时期，大多数主要城市的统治阶级，有志于使其成为“全球”城市，以协调和有计划的方式采取了许多措施，将穷人从城市的核心区域推出，并为帝国主义和买办资本的经济和社会腾出地盘。这个模式已在孟买、德里、班加罗尔、海德拉巴、加尔各答、金奈和其他一些大都市中紧锣密鼓地推行。然而，即使在相对较小的城市也可以看到类似的模式。
这个城市划分或分割的过程是通过各种措施完成的。这些措施从拆迁旧的贫民窟和强制搬迁小贩扩展到新的形式，如关闭“污染”工厂，禁止中部地区的抗议活动，法律变化鼓励城市金融和城市设施的私有化和地方化，用制度鼓励集中发展更富裕的地区等。
国家的作用最为突出。在世界银行，亚洲开发银行和其他帝国主义机构的直接指示下运作的官僚和城市规划者制定了法律、法规、政策和总体规划，甚至放弃了早期的公平口号和消除城市贫困的口号。现在计划的基本主旨是“效率”和“清洁和绿色”城市，这意味着为公司经理和精英的办公室、房屋和娱乐设施提供最好的基础设施和通讯设施等“净化”的五星级飞地。同时将城市贫民与他们的“不干净”贫民窟和“污染”行业推向城市边界。德里国家资本计划的基本要点和上面提到的其他5个顶级城市的1993年超级城市计划基本上都有这个目标。高等法院和最高法院在反人民的所谓的环保主义者的帮助下，也为虎作伥，使众多法院以“公共利益”诉讼的名义裁决，加快了这一进程。
这些措施使工人阶级和城市贫民爆发了无数斗争。2000年11月德里工人阶级和民族资产阶级的起义以及孟买贫民窟居民和加尔各答小贩的斗争就是一些例子。然而，尽管有这些斗争，特大城市和其他大城市的重建仍在继续，像孟买这样的城市的社会地理格局已经发生了很大变化。
这个过程必须由我们在两个层面处理。在一个层面上，我们必须参与反对驱逐进程的群众斗争，争取工人阶级和城市贫民在其老城区生活和工作的权利。在另一个层面，我们必须在分析和规划中考虑到城市的变化模式。作为阶级分析的一部分，我们还应该绘制出各个阶级的地理位置，包括住宅和工作场所。我们应该在组织，抗议，自卫等计划中考虑到这一点。
2.2.4强迫集中居住
贫民窟是一个街区或区域，大部分或完全是一个居住社区。当一个特定的社区遭到反复攻击并为了安全而被迫集中在特定区域时，这个过程被称为强迫集中居住。在民族，种姓和宗教的基础上形成的区域化在几乎所有印度城镇都很常见。然而，并非所有这些都是通过强迫集中居住的过程形成的。
基于民族的城市大规模暴力事件相对罕见，比如班加罗尔的考弗里骚乱，泰米尔少数民族在那里遭到袭击，或1967年湿婆神军党沙文主义者对孟买的南印度人的袭击。这在很大程度上是由于主张一体化的全印度统治阶级和中央国家机器对这种行为相对缺乏支持
种姓暴力和暴乱更多，一些城镇和城市多次发生袭击贱民案。印度许多地方的反保留骚乱是一种持续的种姓攻击形式。这种上层阶级的暴力行为导致许多城镇的分裂进一步加剧，迫使所有贱民生活在不同的地区，以更好地组织自卫。
然而，暴力的主要形式是印度教主义者和法西斯主义者的攻击和有组织的大屠杀，主要针对穆斯林，但也针对锡克教徒和基督徒。这导致了穆斯林社区的严重隔离，并在几乎所有穆斯林社区存在的城镇中建立了穆斯林穆哈拉。然而，随着一些城市的都市化，一些穆斯林已经少量地转移到其他地区。这一点在八十年代和九十年代也被印度教法西斯主义者极力扭转。
在八十年代和九十年代，反穆斯林大屠杀的数量是最多的，这与印度教法西斯分子在圣帕利瓦尔的政治崛起有关。主要中心是西部城市走廊，几乎所有主要城市都有穆斯林屠-艾哈迈达巴德、瓦多达拉、孟买和苏拉特，以及其他较小的城市，如皮文迪、马莱冈和巴鲁奇。南部的主要城市也是公共暴乱的中心-哥印拜陀、海德拉巴和班加罗尔，以及其他较小的城市，如芒格洛尔，巴德拉瓦蒂等。印度中部和恒河平原的一些城市也发生过类似事件。这些攻击大多数是在国家部队的充分纵容甚至参与下进行的。在所有这些中，古吉拉特邦正被法西斯分子用作种族清洗实验的实验室，对穆斯林进行有计划的身体和经济上的毁灭。
随着印度法西斯主义者的竞选活动在本国其他地区蔓延，大多数城市的强迫集中居住势必会严重加剧。纯粹的穆斯林地区，对所有其他地区都持怀疑态度，以自卫为目的的组织将成为社区生存的必要条件。在公共基础上分裂加剧可能成为建立阶级统一的严重障碍。我们在城市地区的党组织必须在所有计划中认真考虑强迫集中居住进程。尖锐的强迫集中居住导致穆斯林缺乏工作机会，并将他们中的大部分人推向半无产阶级。因此，仅仅在行业内部组织是不会使我们进入这个受压迫的社区。除非我们以贫民区为中心，否则我们将无法进入社区组织，我们也无法建立反对印度教法西斯分子的统一战线。因此，在我们的规划中，我们必须清楚地认识城市的贫民窟并制定我们的计划以获得进入它们的机会。在这样做时，我们需要根据他们的基本需求和日常问题来组织他们。
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