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苏维埃的建立
恽代英 李立三
1928年2月
〔来源〕《恽代英全集》
（一）苏维埃的意义
苏维埃 Souiet 是工农兵贫民代表会议的意思，苏维埃政府是工农兵贫民代表会议政府。那便是说，苏维埃政府的最高权力机关是代表会议，便是说由工农兵贫民自己的代表直接掌握政权。所以苏维埃是最高形式的民主政治。
但是在苏维埃制度之下，一切剥削者压迫者没有政权，所以豪绅、地主、资本家、重利盘剥者，不能选举代表出席代表会议。一切寄生者亦没有政权，所以僧尼、道士、神甫、牧师，不能选举代表出席代表会议。非剥削者的小商人（没有雇用店员者）亦有选举权。苏维埃是工农兵贫民的民主政治，决不是所谓全民的民主政治（资产阶级号称的全民政治，不过是欺骗工农的，实际是资产阶级的独裁制）。
（二）乡苏维埃
全国，或一省、一县、一市的苏维埃政府，便是工农兵贫民的代表会议。要知道这种代表会议组织的方法，让我们先从更下层的苏维埃说起。
先说最下层的农民苏维埃，那便（是）乡苏维埃。乡以下各村庄工人、农民对于本村庄事务，则可以开全体大会解决之，所以无设立苏维埃之必要。
乡苏维埃应当是二十人到五十人以上的代表会议。农民代表由各村庄农民开全体大会选举，工人代表由各业工会乡支部联合开全体大会选举，并决定其任务。凡年在十六岁以上不分男女，应当参加大会。非剥削的小商人等的贫民，亦可以参加，有选举被选举权。工人代表至少要占全额代表十分之一。各村庄及各工会支部选举代表名额，按有选举权人数之比例规定之。
各村庄选举的代表应当按期出席乡代表会议，提出本村庄不能自己解决的问题，代表本村庄讨论决定全乡各项事务。会议以后，代表应各回到本村庄或工会支部召集全体大会，报告会议经过，并由全体大会加以讨论指导。如全体大会发现代表不称职，随时可撤回另举代表出席乡代表会议。
乡代表会议应每五日开会一次，所讨论须特别注重农民本身的日常生活问题与本乡的政治经济问题。自然要由这种问题引起他们能了解关心更大的政治问题——全县全省全国的问题。
乡代表会议可举出五人至九人之执行委员会，执行代表会之一切决议。在乡苏维埃已经建立的地方，乡农会无存在之必要。
（三）区苏维埃
其次说各区苏维埃的组织。
区苏维埃应是五十人到一百人以上的代表会议。各乡苏维埃依人数为比例，选举占全额十分之六、七的代表出席。区的各业工会分会与各产业机关、工厂、矿山、盐场等的代表会议依人数为比例，选举占代表全额十分之三的代表出席，如区以内包含有重要的工业市镇或产业，区苏维埃的工人代表可增加到占代表全额十分之六。
区以内如有兵士，区苏维埃应允许其选举占代表全额十分之一的代表。兵士的代表以连为单位，由每连的士兵佚全体大会直接选举并决定其任务。全体土兵伏皆有选举被选举权，选举代表名额按人数比例规定之。
区代表会议应当每半月开会一次。由区代表会议选举九人至十三人之执行委员会，每日开会讨论决定本区各项事务。区执行委员会之工作，须对于区代表会议报告而负其责任。每次代表会议以后，会议结果应报告所属各乡苏维埃职业在业的工人群众、各连兵士，征求其意见。如各乡苏维埃各工会、各连兵士，发现其代表不称职，随时可撤回，另举代表出席区代表会议。
乡、区苏维埃已经建立的地方，农会无存在之必要。
（四）县、市苏维埃
其次说各县的苏维埃。
县苏维埃应是三百人以上的代表会议。其代表由各区苏维埃县总工会代表会议、县所属重要产业工人代表会议、各军队，依人数为比例选举出席。各区苏维埃代表应占全额十分之六，县总工会各产业工会代表应占全额十分之三，兵士代表应占十分之一。
市苏维埃应是二百人以上的代表会议。其代表由本市各工会代表会议、各军队、各贫民选举。区及市郊之区乡苏维埃，依人数为比例选举，工会代表应占全额十分之六，市郊区乡苏维埃应占全额十分之三，兵士、贫民代表应占全额十分之一。
县、市苏维埃代表之选举及其任务，与前述区苏维埃略同。县市代表会议每一月开会一次，由县市代表会议选举四五十人之执行委员会，每星期开会一次，讨论决定本县各项事务。每次代表会议与执行委员会议以后，会议结果应报告所属各区乡苏维埃、各产业职业工人群众、各连兵士，征求其意见。
县、市执行委员会选举九人至十三人之人民委员会，每日开会，讨论决定本县市各项工作，须对于县、市代表会议与执行委员会报告而负其责任。
在县、市苏维埃已经建立的地方，县及市郊农会无存在之必要。
（五）省或割据区域的苏维埃
其次说省或割据区域的苏维埃。
省或割据区域的苏维埃应是三百人以上的代表会议。由所属各县、市苏维埃按人数选举代表，所属重要的各地或各业总工会及产业（工厂工人、矿山、盐场等）亦得直接选举代表。此项代表会议每三月开会一次。此项代表会议，选举七八十人之执行委员会，每月开会一次，执行委员会选九人至十三人之人民委员会，每日开会讨论决定一省或割据区域的各项事务。
省或割据区域苏维埃的会议与工作情形，应经常报告于所属各县、市苏维埃各地及各业总工会及各重要产业工会而征求其意见。
（六）苏维埃制度的优点
所以在苏维埃制度之下，各级政治机关都是在工农兵贫民代表会议指导之下，每个代表都是对于选举他的下级有组织的群众负责。只有苏维（埃）才是真正的工农兵贫民自己掌握政权的制度。
在苏维埃制度之下，只要是十六岁的工农贫民，不问男女，都有选举权被选举权，而且有监督撤换代表之权。不但如此，他们能够常时接受上级苏维埃的报告，他们能够练习发表意见，所以亦便获得了很好的政治训练。
苏维埃的代表会议，由苏维埃政府供给其公费，其代表个人的费用，由他们的下级机关酌量津贴。
苏维埃的执行委员及人民委员应常时代表苏维埃政府，对工农兵贫民作种种报告。同时亦应考察调查工农兵贫民实际生活问题。并征求其意见，务使苏维埃政府的工作，真能代表工农兵贫民的利益，所以苏维埃政府能够获得工农兵贫民的拥护。
（七）苏维埃政府的内部组织
苏维埃政府依必要得设立各部处及各委员会，以办理各方的事务。
例如区、乡苏维埃得设立秘书处、土地委员会、经济委员会、公路委员会、教育委员会、公用委员会、镇压反革命委员会等。省、县、市苏维埃得设立秘书处、土地委员会、劳工委员会、经济委员会、军事委员会、财政委员会、教育委员会、外交委员会、司法委员会、镇压反革命委员会等。
苏维埃政府专门工作人员（如高级军官等）不一定要是苏维（埃）委员，但他们一定要服从苏维埃代表大会或执行委员会或人民委员会之指导。苏维埃政府录用一切有才能技术的人才，不问其所属阶级与思想，但严格的监督与指导并惩治一切企图反革命或贪赃溺职的工作人员，决不肯丝毫加以宽纵。
（八）怎样促成苏维埃革命的胜利
现在，中国的工农兵贫民已经起来暴动，已经起来向豪绅资产阶级夺取政权，为建立苏维埃政权而作战，为要促成苏维埃革命的胜利，下列三件事是必须注意的：
第一，只要能够将一乡的敌人势力驱逐消灭，便要即刻为那一乡建立乡苏维埃。不要等待一区或一县的胜利，才讲到建立苏维埃政府。下层苏维埃能够先建立起来，是很有利的。所以先建立区苏维埃、乡苏维埃，比先召集全县代表会议成立县苏维埃，他的基本【础】更坚实巩固些。在暴动势力发展的时候，必须一步一步的紧跟着扩大苏维埃组织的工作。只有建立起各区各乡的苏维埃，才能巩固各区各乡暴动的胜利。自然这不是说在全县区、乡苏维埃未完全建立以前，一定不可以建立县苏维埃。在县的反动势力被驱逐以后，召集全县代表会议是非常必要的，因为这可以建立起革命的中心，将各区乡各工会各军队兵士以至各地贫民发动联合起来。县苏维埃成立以后，必须不要忘记他的一个重要任务，便是在最短期间建立起各级的下层苏维埃，以坚实巩固他自己在群众中的根基。
第二，在一县一省或某一割据区域内，虽然我们还没有能完全驱逐消灭敌人，我们可以在暴动已获胜利地方，先建立起县、省或全割据区域的苏维埃，以号召在他范围内的工农兵贫民群众。这样的苏维埃，仍应尽可能的由下层工农群众民主的选举代表出席，即尽可能的由产业职业的代表会议各区乡苏维埃产生出席代表。假如事实上不能完全依此形式选举，那便尽可能的有若干工会，乃至仅有若干他们的分会或支部，或是有若干区、乡，乃至仅有若干村庄，能依此形式选举，来参加这样的代表会议，亦是好的。总而言之，便令我们因要号召暴动而预先建立一种苏维埃，他的代表仍旧要越是从群众中间产生出来的才是有意义。
第三，便是在敌人势力之下，组织苏维埃亦不是不可能的事情，而且对于号召暴动，亦是非常重要的。城市的总工会，有代表会议之组织，由这样的代表会议选举代表，再加上市郊农民及兵士、贫民的代表，便成了全市的苏维埃政府。各区、乡亦应尽可能的进行工农代表会议。我们越能够扩大苏维埃的组织，便可以越有力量号召群众暴动，而且越可以保证暴动的获得胜利。
不要失了一点机会，延缓了苏维埃革命的成功。
感谢 闲汉 录入及校对