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Sabe-se que, após a explosão do Palácio de Inverno, Loris Melikoff foi nomeado chefe do Executivo, com poderes quase ditatoriais. Na verdade, Alexandre II abdicou em suas mãos. Um dos primeiros passos de Loris Melikoff foi permitir que as Assembleias Provinciais expressassem seus desejos. Assim fizeram, e um dos primeiros desejos expressos foi a abolição do sistema de exílio administrativo. A nobreza de São Petersburgo foi uma das primeiras a protestar contra esse sistema abominável e, em sua sessão de 17 de fevereiro (1º de março de 1881), levou a seguinte resolução: “Dirigir ao imperador uma petição para pedir que a lei que garante a inviolabilidade da pessoa de cada cidadão não seja violada”.
Durante a discussão, E. A. Shakelf leu um relatório sobre o sistema de exílio administrativo, no qual escreveu:
“Se voltarmos ao código russo, veremos que nenhum tipo de punição pode ser aplicado a não ser por uma sentença de um tribunal... Parece que, após a promulgação da Lei de 1864, não poderia haver interferência de autoridades do poder administrativo com a função de autoridades judiciárias, e que a punição poderia ser de outra forma que não por uma sentença de um tribunal. Tal punição sem julgamento foi considerada pelo Conselho de Estado como um ato de arbitrariedade.... mas ultimamente temos visto algo muito novo. Os direitos concedidos a cada cidadão, por lei, tornaram-se ilusórios. Sob o pretexto de limpar a Rússia de homens politicamente não confiáveis, o governo começou a exilar em pequena escala, mas depois ampliou a escala cada vez mais... No início, a sociedade se indignou contra tais procedimentos, mas com o tempo se acostumou a esses atos de arbitrariedade, e o súbito desaparecimento de pessoas de suas famílias deixou de ser considerado algo extraordinário”.
“A acusação foi dirigida principalmente contra rapazes e moças, a maioria não tendo atingido a maioridade. Muitas vezes por um único conhecido, por parentesco, por estar relacionado com alguma escola que tinha má reputação aos olhos da Administração, por uma expressão, em uma carta, ou por guardar uma fotografia de algum exilado político, os jovens foram exilados”.
“O Mensageiro da Lei deu, há algum tempo, o número de pessoas assim exiladas (para a Sibéria) por meras ordens da Administração, e os números variavam de 250 a 2500 por ano, mas se adicionarmos a esses números os de pessoas exiladas da mesma forma para as províncias do interior da Rússia europeia, números que podemos apenas imaginar, o todo aparecerá como uma verdadeira hecatombe de seres humanos”.
Shakeeff concluiu propondo a assinatura da petição acima mencionada. Seu discurso era frequentemente interrompido por gritos de “Bravo! Muito bem!” O Presidente da Assembleia, o Barão P. L. Korff, apoiou a proposta de Shakeeff e acrescentou que ela tinha um significado muito profundo para toda a Rússia.
A Assembleia, “considerando que o regime de exílio administrativo não é justificado pela lei”, assinou a petição e enviou-a ao Imperador. Claro, tudo permaneceu como estava. A única mudança feita foi que agora existe uma comissão especial que revisa periodicamente todos os casos de exílio administrativo e periodicamente acrescenta três ou cinco anos de exílio às pessoas que consideram perigosas. Os exilados que têm permissão para retornar à Rússia são proibidos de permanecer em qualquer uma das grandes cidades onde possam encontrar suas vidas.